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中共公安县委公安县人民政府关于促进残疾人事业发展的意见

* 来源 : 县残联 * 作者 : admin * 发表时间 : 2011-06-28 * 浏览 : 7

中共公安县委文件

 

公发[2011]3号        

 

 

 

中共公安县委  公安县人民政府

关于促进残疾人事业发展的意见

(2011年5月9日)

 

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展残疾人事业是落实科学发展观、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的客观要求。为贯彻落实中、省、市关于促进残疾人事业发展的有关文件精神,加快推进我县残疾人事业发展,结合我县实际,现提出如下意见。

一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

(一)正确把握我县残疾人事业发展的形势。我县共有5.9万名残疾人,占全县常住人口的6.28%,涉及5.2万户。县委、县政府历来十分关心残疾人,高度重视发展残疾人事业,采取了一系列措施,促进残疾人事业发展,残疾人生活水平逐步提高,社会环境日益改善。但是,必须清醒地认识到,当前我县残疾人事业发展水平与经济社会发展的总体水平相比,与广大残疾人的需求相比,还有一定差距。残疾人社会保障措施还不够完善,社会救助和服务体系还不健全,残疾人在教育、就业等方面仍然存在困难,社会助残氛围不浓,对残疾人的社会歧视现象还客观存在。各级各部门要充分认识残疾人事业发展面临的形势,把促进残疾人事业发展,改善残疾人状况,作为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的工作任务,抓紧、抓好、抓落实。

(二)明确促进我县残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以促进残疾人事业与经济社会协调发展为目标,以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,坚持政府主导、社会参与,政策扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众,全面加强残疾人社会保障体系和社会服务体系建设,切实营造残疾人平等参与的社会环境,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展,使广大残疾人同全体社会成员一道共同实现更高水平的小康。

二、加强社会保障,改善残疾人生活条件

(三)加强残疾人基本医疗保障。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。完善和落实残疾人医疗保障补贴政策,适当提高补助标准。帮助残疾人参加基本医疗保险或新型农村合作医疗,丧失劳动能力的重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,接规定由政府对个人缴费部分给予补助。符合城乡大病医疗救助条件的残疾人,按照规定享受城乡大病医疗救助,对其中重度残疾、一户多残、老残一体的特殊困难家庭和重度残疾人患者给予适当的救助。取消享受低保待遇的残疾人大病住院报销的起付线,报销比例提高5个百分点。用人单位要依法按规定为残疾职工缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等保险。

(四)提高残疾人社会救助水平。按照重点保障和特殊扶持的要求,研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会救助措施。根据城乡低保的政策法规规定,及时将符合条件的残疾人纳入城乡低保范围,做到应保尽保。对贫困残疾人家庭,优先纳入城乡居民最低生活保障范围。对纳入最低生活保障的重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的残疾人个人,在其享有最低生活保障的基础上,可采取定期或临时生活救助措施给予生活保障。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围。对低收入的残疾人采取补差、临时救助等办法加以扶助,并逐年扩大救助范围,提高救助标准。对有特殊贡献和自强模范中的困难残疾人进行专项救助。安置和照顾好伤残军人。民政部门要进一步完善临时救助制度,妥善解决因灾、因病和流浪乞讨残疾人的救助问题。

(五)推进农村残疾人扶贫开发。制定和完善针对农村贫困残疾人家庭特点的扶贫政策措施,全面开展农村残疾人实用技术免费培训。在安排扶贫项目和分配扶贫资金时,对贫困残疾人家庭给予特别扶持。农村贫困残疾人发展生产,优先享受扶贫小额贷款贴息政策。组织开展各种形式的帮、包、带、扶活动,确保每一个贫困残疾人家庭至少有1名联系帮扶人。

(六)建立贫困残疾人家庭住房保障机制。继续实施农村贫困残疾人危房改造项目,农村贫困残疾人危房改造纳入农村危房改造建设范畴,力争到2015年农村基本消除残疾人无房户或危房户。城市中符合廉租住房保障条件的残疾人家庭、夫妻双方均为残疾人的家庭申请经济适用住房、廉租住房时,在房源、楼层安排上给予优先照顾。因城镇建设需要拆迁残疾人房屋的,在临时安置上要方便残疾人生活,并把贫困残疾人家庭作为重点补助对象。适当减免农村残疾人建房规费。

(七)发展残疾人社会福利和慈善事业。中国福利彩票公益金、中国体育彩票地方留成部分要按照使用宗旨,安排专项资金用于发展残疾人事业,将福利彩票地方留成部分的8%用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业,将体育彩票地方留成部分的5%用于残疾人体育事业发展。企业通过公益性的社会团体或者县级以上人民政府及其部门,用于残疾人福利事业的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额中扣除;个人捐赠额未超过申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。有关部门和行人应当为残疾人车辆通行提供方便。

三、提高服务水平,促进残疾人全面发展

(八)完善残疾人康复服务措施。将残疾人康复纳入全县基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,鼓励和支持城乡各级医疗机构开展残疾人医疗康复服务项目。大力推进社区康复示范区创建工作,力争到2015年基本实现康复进社区、服务到家庭,残疾人“人人享有康复服务”的目标。继续实施白内障复明、假肢装配、聋儿语训、辅助器具适配、精神病防治等重点康复工程,力争到2015年基本实现“白内障无障碍县”目标。把0—6岁残疾儿童抢救性康复工作纳入民生工程,加大投入,全面实施。完善康复机构建设,加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养。着力解决农村及边远地区康复设施落后、技术力量薄弱等突出问题。制定和完善残疾人康复救助办法,逐步对贫困残疾人康复给予补贴。支持开展残疾人康复科学技术研究和应用,提高康复质量和水平。

(九)做好残疾预防工作。加强残疾预防体系建设,搞好婚育咨询指导和保健服务。有关部门要制定相应办法,加强宣传、引导和推动婚前、孕前医学检查和妊娠保健服务,做好新生儿疾病筛查和孕前、孕早期增补叶酸、特需人群补碘等工作,提高出生人口素质。建立筛查预防报告制度,制定和落实预防措施。开展心理健康和保健教育,注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全,制定多部门共同参与的伤残防控措施,加强检查考核,有效控制残疾的发生。普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。

(十)保障残疾人受教育权利。加快县特殊教育学校的建设力度,改善特殊教育办学条件。发展残疾儿童学前康复教育。普通幼儿教育机构应当接受能适应其生活的残疾幼儿,残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育机构的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭,对残疾儿童实施学前教育。高度重视重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的教育问题,积极创造条件建立脑瘫和孤独症儿童康复教育学校,在普通学校和特殊教育学校举办脑瘫和孤独症儿童康复教育班。积极开展残疾人职业教育培训,发展普通高中特殊教育和职业教育,重点开展中等职业教育。加强特殊教育师资队伍建设。落实特殊教育学校师资编制,逐步提高特殊教育学校教师岗位津贴,积极培养特殊教育师资。完善扶残助学政策和措施。对贫困残疾儿童学前康复教育的费用实行减免和生活补助,特殊教育学校寄宿的贫困残疾学生,全部纳入学校所在地城镇居民最低生活保障范围,提高享受“两免一补”的特教班和随班就读残疾学生生活补贴标准,确保有能力的残疾学生和残疾人家庭子女全部接受义务教育。对普通高中的残疾学生和纳入最低生活保障的残疾人家庭子女比照贫困生资助政策给予助学补助。对残疾人就读中等职业学校给予学费减免或生活补贴等优惠政策,对在高等教育学校就学的贫困残疾大学生给予生活补助。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。

(十一)促进残疾人就业创业。行政区域内的机关、团体、企事业单位、民办非企业单位,应按不低于本单位在职职工总数 1.5%的比例安置残疾人就业,并为其选择适当的工种和岗位,办理社会保险。党政机关、群众团体公开考试录用公务员、机关工作人员和事业单位公开聘用工作人员,除岗位有特殊要求外不得拒绝符合条件的残疾人报考,不得因其残疾而拒绝录用(聘用)。未达到安置残疾人就业比例的单位,应当依法缴纳残疾人就业保障金。逐步完善残疾人就业保障金“地税代征、财政代扣”征缴办法。制定奖励政策,鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位。同等条件下,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。定期组织举办残疾人职业技能竞赛,鼓励残疾人积极、主动提高职业技能。加大残疾人就业保障金收缴力度,规范资金管理。残疾人就业保障金重点用于残疾人职业技能培训、职业指导及与残疾人就业创业有关的工作,提高使用效益。全面推进按比例安排残疾人就业工作。进一步加强残疾人就业服务工作机构建设,全面加强残疾人就业服务工作。

(十二)大力发展残疾人服务业。积极培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施,发展残疾人服务业。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目。鼓励发展残疾人居家服务,有条件的地方建立残疾人居家服务补贴制度。逐步推进以智力、精神和重度残疾人为主体的寄养型、日托型和居家服务型托养服务体系建设。将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设纳入到城乡公益性建设项目,予以重点扶持。鼓励和支持残疾人服务领域的科技研究、引进、应用和创新,扶持残疾人辅助技术和辅助器具研发、生产和推广,扶持相关产业发展。

 (十三)繁荣残疾人文化体育事业。丰富和活跃残疾人精神文化生活,将残疾人文化工作纳入文化事业统筹发展,组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。引导、支持、鼓励以残疾人事业为题材的文学艺术创作,发展残疾人特殊艺术,培养特殊优秀艺术人才。扶持残疾人文化艺术作(产)品出版和生产。不定期组织举办残疾人美术、书画、摄影、文艺等展览、比赛、竞赛活动。公共文化、体育设施对残疾人免费或优惠开放。落实全民健身计划,开展残疾人群众性体育健身活动,增强体质,康复身心。积极组织参加国内外残疾人重大比赛活动,建立选拔、培养、管理、激励机制,对获得优异成绩的残疾人文化艺术人才和残疾人运动员给予表彰奖励,解决好优秀残疾人文化艺术人才和运动员升学、就业等问题。

四、优化社会环境,实现“平等、参与、共享”

(十四)增强全社会扶残助残意识。增强社会责任感,关心、帮助、支持残疾人和残疾人事业发展。宣传、文化、新闻部门要围绕建设社会主义核心价值体系,注重残疾人自强不息和扶残助残典型的发现、培养和宣传,大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,形*人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。把扶残助残作为文明城市、文明社区、文明单位创建条件,实行动态考核。深入开展共创文明志愿助残活动,建立健全助残志愿者联络站,发展壮大助残志愿者服务队,为残疾人提供志愿服务活动。

(十五)依法维护残疾******益。认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律、法规,加强法制宣传和执法监督检查,增强全社会维护残疾人权益的法制观念,提高残疾人维权的意识和能力。进一步完善促进残疾人事业发展的各项政策和规章制度。充分保障残疾人的平等权益,尊重残疾人对相关政策法规和残疾人事务的知情权、参与权、表达权和监督权。做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作,加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。同时,要团结、教育残疾人遵守法律、法规,履行应尽的义务,遵守公共秩序,尊重社会公德,为构建和谐社会、全面建设小康社会贡献力量。

(十六)强化无障碍建设。全县各类新建、扩建和改建的城市道路、房屋建筑和居住小区,以及有残疾人生活和工作的场所必须同步建设无障碍设施。现有城市道路和房屋建筑要有计划地进行无障碍改造。城市公共交通要逐步设置盲文站牌,逐步开通无障碍公共交通线路。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造,对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。力争到2015年,县中心城区无障碍设施建设进入全市无障碍设施先进县市区行列。全县公共交通工具要配置无障碍设备。公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。县电视台开办残疾人专题节目。医院、车站和其他重要公共场所建立信息屏幕系统。图书馆开设盲人有声读物图书室。网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

(十七)动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,大力支持残疾人工作,维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善总会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款。企事业单位要增强社会责任感,广泛开展扶残助残献爱心活动,为促进残疾人事业发展贡献力量。扶残助残工作成绩突出的单位和个人,每五年由党委、政府表彰一次。

五、加强组织领导,健全残疾人事业发展的保障机制

(十八)健全残疾人工作领导体制。各级各部门要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程,分别明确一位领导分管和联系残疾人工作。党委常委会议每年要听取一次残疾人工作情况汇报,政府每年至少要研究一次残疾人工作,切实解决工作中遇到的困难和问题。将残疾人工作纳入乡镇、部门目标管理考核范围,将解决残疾人康复、就业、危房改造等问题纳入为民办实事范畴。对残联承办的社会事业和专业服务项目,要给予相应的政策和资金投入支持。各级残疾人协会要强化职责,及时研究解决工作中出现的问题,统筹协调有关促进残疾人事业发展的政策、规划的制定和实施,督导检查落实情况。政府职能部门、有关单位要将残疾人工作纳入部门职责范围和目标管理,密切配合,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。各级社会组织和慈善团体要发挥各自优势,支持残疾人事业发展。

(十九)充分发挥残疾人组织作用。健全各级残疾人组织机构,积极推进基层残疾人组织规范化建设。到2012年底,残疾人较多的村、社区全部建立残协,并达到基层残疾人组织规范化建设验收标准。乡镇残联、村(社区)残协要选聘残疾人专职委员,并由当地财政列支,妥善解决残疾人组织的工作经费和专职委员的工作补贴经费。大胆探索残疾人工作专职委员用工模式与制度,并将残疾人专职委员纳入政府公益岗位管理,切实做好乡镇残联、村(社区)残协残疾人专职委员配备工作。

(二十)加强残疾人工作干部队伍建设。按照务实、精干、高效的原则,选好配强各级残联领导班子。根据当地残疾人口数量、工作任务轻重,合理确定乡镇、村(社区)残联人员编制,并将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。注重做好残疾人干部的培养、选拔和任用工作,大力选拔优秀残疾人干部进入各级残联领导班子。

 

 

 

 

 

 

主题词:残疾人工作  意见

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发:各乡镇党委和人民政府,县人武部党委,公安经济开发区

管委会,江南新区管委会,县委各部委,县级国家机关各

办局,各人民团体

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中共公安县委办公室               2011年5月9日印发

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                      (共印150份)

 

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