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特殊的群体需要特别的关爱

* 来源 : # * 作者 : 张雪 * 发表时间 : 2011-02-23 * 浏览 : 634

——公安县城镇残疾人家庭生产生活情况调查

张  雪

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,解决好残疾人问题,是落实以人为本的科学发展观、促进社会公平正义、增进社会和谐稳定的客观要求,也是各级党委、政府义不容辞的职责。最近,我们以县城斗湖堤镇杨公堤社区为调查点,采取抽样调查的方式,对残疾人家庭生产生活情况进行了调查与分析。

一、现实状况:残疾人生产生活水平与健全人有较大差距

公安县共有残疾人家庭5.2万户,共有残疾人5.9万人,占全县常住人口的6.28%。其中,农村残疾人4.55万人(77.17%),城镇残疾人1.35万人(22.83%)。我们调研所选择的斗湖堤镇杨公堤社区现有常住居民2206户,6506人,社区内有机关事业单位10家,中小型民营企业2家,个体经营门市部294家,是县城城区下岗职工较为集中的区域。该社区共有各类残疾人112人,占社区总人口的1.7%。其中,先天残疾24人,后天残疾88人。按残疾类别划分,肢体残疾64人,精神残疾10人,智力残疾11人,视力残疾9人,听力残疾6人,语言残疾3人,多重残疾9人;按年龄划分,70岁以上残疾人28人,50~60岁25人,40~50岁28人,30~40岁16人,20~30岁8人,10~29岁5人,0~10岁2人。

调查的10户残疾人家庭共12位残疾人。其中,四级残疾3人,三级残疾3人,二级残疾4人,一级残疾2人。调查10户健全人家庭共11人。所有调查对象年龄均在18岁至60岁。据此,以残疾人和健全人进行比较分析,反映当前城区残疾人的生产生活情况。

(一)教育状况                         单位:人

未上

过学

小学

初中

高中

中专及

技校

大学

专科

大学本科以上

残疾人

2

5

3

2

健全人

1

4

2

2

2

在受调查的10户残疾人家庭共12位残疾人中,学历为高中和同等教育程度的仅2人。其中一人是成年后工伤致残,一人是儿麻后遗症,残疾程度不影响学习。学历为高中以下的8人。未接受过系统教育的2人,均是幼时脑膜炎后药物致残,听力和语言障碍为残疾一级。与此形成鲜明对比的是,在受调查的10户健全人家庭共11人中,学历在高中以下的仅有1人。

(二)就业状况                        单位:人

无业

个  体

工商业

工厂

私营

业主

行政

机关

离退休

残疾人

8

2

2

健全人

3

2

1

3

2

12位残疾人中完全失去劳动能力的1人,3人具备完全劳动能力,8人可以从事轻体力劳动。12人中仅有1人具备就业技能(电工)。12人中就业4人,其中3人肢体无残缺,1人手臂四级残疾。11位健全人中离退休2人,其余均以各种方式就业。

(三)收入状况

1、个人主要收入来源                         单位:人

行政事业单位工资收入

个体工商业收入

务工

收入

投资性

收入

社会

保障

无固定收入来源

残疾人

2

2

5

3

健全人

3

3

2

1

2

2、个人收入水平对比                         单位:人

1万元以下

1—2万元

2—4万元

4万元以上

残疾人

8

4

健全人

2

8

1

3、家庭收入水平对比                      单位:户

1万元以下

1—2万元

2—4万元

4万元以上

残疾人

5

5

健全人

1

7

2

受调查的12位残疾人平均年总收入为7610元,我县2009年职工平均工资为20329元,后者是前者的2.67倍。5户残疾人家庭年收入在1至2万元,其中4户家庭残疾人目前已就业,1户家庭内成员有退休工资。其余5户残疾人家庭年总收入在1万元以下,主要收入来源于城镇居民最低生活保障和社会救助。

(四)住房状况                         单位:户

借  用

租  赁

自  有

残疾人

4

4

2

健全人

1

9

10户残疾人家庭虽然目前均有房可住,但其中自有产权的仅有2户;4户为租赁住房,每月租金在300-600元左右,残疾人难以承受;4户为借用,以平房和楼房储藏室为主,居住环境很差,随时可能失去住所。同时,残疾人家庭住房平均使用面积仅有30平方米。10户健全人家庭均有住房,其中9户自有产权,1户为租赁,平均房屋使用面积为100平方米。

(五)家庭支出状况                 单位:件、元

家庭主要支出类别

户平电器

拥有数

户平月

均电费

户平月

均水费

户平月均文化娱乐支出

残疾人

食品

1

30

20

健全人

教育

3

70

100

300

从实际入户调查情况看,多数残疾人家庭收入主要用于饮食等基本生活开支,仅能维持温饱,低于全县城镇居民基本生活开支的平均水平(7993元)。从户平月均电费、水费及文化娱乐支出费用来看,残疾人家庭普遍将日常生活开支控制在最低标准,生活质量很差。10户健全人家庭基本将教育列在家庭支出第一位,基本生活支出压力不大。

(六)社会保障状况。12位残疾人中有4人参加了养老和医疗两项保险,7人只参加了医疗保险,1人只参加了养老保险。10户残疾人家庭中有7户享受城镇居民最低生活保障,同时1户享受住房补贴,2户接受社区年底定期救助。11位健全人全部参加了养老和医疗两项保险,3人有住房公积金,均无需享受低保。

(七)残疾人社会需求。从生产生活、康复、就业及就业培训等三个方面的需求调查情况来看,生产生活需求方面,有8人需要社会救助,3人需要低保,1人需要教育救助。康复需求方面,5人需要肢体矫治和白内障复明;有4人需要进行运动功能、生活自理、听觉言语能力训练;有7人需要辅助器具,主要是矫形器、助视器、轮椅、假肢、拐杖等。就业及就业培训方面,有5人需要实用技术培训。12人中,实际只有2人接受过社会救助的康复医疗,2人接受过就业培训。

二、主要原因:残疾人生产生活质量受诸多因素影响

调查情况显示,残疾人在生产生活方面与健全人存在着显著差距,核心问题是残疾人在身体上的残缺。教育、就业、社会歧视、社会保障等多方面因素的综合叠加,加剧了残疾人在生活上的弱势。

(一)受教育程度普遍较低。教育在人的一生中起着举足轻重的作用,受教育程度的高低,可能直接导致就业机会的多少及劳动报酬的高低。残疾人因为生理缺陷在社会竞争中无法与健全人相比,接受系统教育,提高个人素质,学习就业技能,在一定程度上可以作为对生理缺陷的补偿。从调查情况看,残疾人受教育程度远远低于健全人。形成这一现象的原因主要有三点,一是身体原因。残疾程度越高,受教育程度越低。肢体残缺的受教育程度高于听力、视力、语言和精神、智力残疾的受教育程度。二是家庭原因。残疾人家庭的低收入水平使残疾人教育成为“奢侈品”,同时部分残疾人家庭对残疾人特别是残疾幼儿存在放弃心理,让残疾人接受教育的意愿不强。三是社会因素。全县仅有一所特教学校,常年在校的聋哑生和弱智生只有50名,教育条件和教育规模均不能满足残疾人教育需求;普通义务教育机构没有针对残疾人的教育计划、教学手段和教学器具,残疾人得不到很好的教育,无法跟上健全人学习进度。

(二)就业、创业困难重重。就业和创业是决定收入水平、生活质量的关键所在。由于生理上的残缺和受教育程度低,残疾人劳动力素质普遍不高,就业门路窄,就业率较低,相关法律和政策不落实、用工单位的不公正对待更加剧了这一问题。《中华人民共和国残疾人保障法》以及《残疾人就业条例》规定:“机关、团体、企事业单位、城乡集体经济组织”,要按单位在职职工1.5%的比例安置残疾人就业。但在实际用工中,用工单位以各种理由拒绝招用残疾职工,或者是同工不同酬。在创业上,残疾人也存在现实困难和政策限制。如残疾人邹某、严某,贷款购买残疾人四轮自助车从事出租车业务,但不符合相关政策要求被交管部门叫停,保险公司也拒绝为其办理车辆保险。就业和创业难使残疾人不能参与社会经济活动,得不到相应的报酬,难以依靠自身努力改变生活困境。

(三)社会保障整体水平不高。多年来,相关部门给予残疾人极大关怀和帮助,重残人员的最低生活保障基本实现全覆盖。但总体来看,对残疾人社会保障的整体水平还不高,特别是在养老、医疗、住房等方面,残疾人面临着很大的生活压力。一是社会保障不健全。调查情况显示,残疾人参加养老、医疗两项保险的仅占1/3,多数残疾人因为经济条件有限,只参加了单一险种。尤其是残疾人养老问题非常突出,也是入户调查中残疾人和残疾人家庭非常关注的问题。住房问题同样让残疾人家庭揪心,被调查的残疾人家庭中还存在“三代同堂”现象,住房条件和居住环境恶劣,多数残疾人人均住房面积不到10平方米。二是社会保障覆盖面小。最低保障制度实行的是普惠政策,没有对残疾人特殊群体进行分类施保,从家庭收入而非残疾人本人收入作为救济评估单位,不能做到应保尽保。三是最低生活保障标准偏低。低保采取同健全人一样的计算收入标准和生活补助标准,没有考虑残疾人特别是重度残疾人自身生理条件所产生的特殊需求和特殊支出。同样以低保维持基本生活的家庭,残疾人比健全人生活更加困难。

(四)社会救助和服务体系不健全。一是康复和医疗救助力度不大。突出问题是相关部门服务能力有限,每年能够提供的免费康复和医疗救助面比较小,满足不了全县近6万残疾人的需求。同时宣传力度不大,残疾人对当前康复和医疗技术水平不了解,不清楚自身缺陷可否通过手术和训练进行弥补和恢复,没有主动寻求康复和医疗救助。二是社会助残的氛围不浓。我县对残疾人的帮助和扶持主要来自相关职能部门,社会对残疾人的关注度不高,社会自发性的助残行为少,群众参与度低。三是相关机构和设施不健全。目前乡镇和社区还没有成立残疾人协会,无专人管事,无经费办事的问题普遍存在。同时,我县还没有集办公、康复训练与指导、用品用具、就业培训与服务功能为一体的残疾人服务综合机构,全县公共服务场所基本没有无障碍设施。

(五)社会歧视现象仍然存在。随着国家法律法规的逐步健全和社会文明程度的提高,歧视残疾人现象得到了很大程度的改观,但完全根除歧视残疾人的社会偏见还需要一个漫长的社会进步过程。就调查情况看,当前残疾人受歧视现象仍然突出,普遍缺少社会的关爱和支持。受调查的12位残疾人在教育、就业、创业、生活等方面都遭遇过各种显性和隐性的社会歧视。如4人在义务教育阶段因歧视而不能继续学业;2位在工厂务工的残疾人因身体原因得不到与健全人同等的待遇;3人因用工单位的偏见不能就业。社会歧视使残疾人不能与健全人一样在平等的基础上享有或行使自己的权利,加重了残疾人的自卑和自闭心理,同时对社会助残构成消极影响,使残疾人生产生活受到极大影响。

三、对策建议:改善残疾人生产生活状况需要全社会的关心和支持

关心帮助残疾人是人类文明进步的重要标志。进一步加快发展残疾人事业,解决残疾人群体生产生活困难问题,既是以人为本、构建和谐社会的需要,也是解决民生问题、加快发展的需要。当前,从我县实际情况看,改善残疾人生产生活状况应从三个方面着手。

(一)营造良好的社会环境,切实保障残疾人平等参与社会生活。良好的社会环境是残疾人平等参与社会生活的基础和前提。一是营造有利于残疾人事业发展的舆论环境。大力弘扬人道主义,宣传现代文明的残疾人观,倡导助残为荣的社会公德。把扶残助残纳入精神文明建设的内容,广泛开展多种形式的助残活动,积极宣传有关政策,反映残疾人生活和残疾人事业发展的情况。二是营造有利于残疾人事业发展的法制环境。深入开展法制宣传教育,提高全体公民特别是机关、团体、企事业单位依法维护残疾******益的意识。着重抓好残疾人就业和再就业、生活保障、康复以及优惠扶持措施等方面的政策性研究,并出台相关扶持文件。三是营造有利于残疾人事业发展的文化生活环境。根据残疾人特点,开展形式多样、健康有益的文化娱乐活动,开辟残疾人活动场所,添置残疾人活动器械,不断提高残疾人的社会参与意识。

(二)完善残疾人社会保障体系,不断改善残疾人生活条件。一是切实做好社会保障工作。进一步健全完善以保障体系为重点内容的残疾人社会保障、社会救济、社会福利和社会互助,着力推行并实施残疾人养老、失业和医疗保险,将符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。二是努力拓宽残疾人就业渠道。积极探索新形势下解决残疾人就业的途径和方法,千方百计提高残疾人就业率,从根本上保障其基本生活。争取更加宽松的政策环境,继续加大创业“小额贷款”力度,鼓励和帮扶残疾人自谋职业和创业。三是大力抓好残疾人教育和就业培训。广泛开展扶残助学,做好残疾儿童少年摸底调查,稳定和提高残疾儿童少年就学率。切实做好残疾考生录取工作,对考上大学和中专学校的学生给予资助。大力推进残疾人职业教育,发展特教事业,提高残疾人接受教育程度。加大职业技能培训力度,鼓励、支持残疾人参加相关部门和社会举办的各种技能培训,提高竞岗和就业能力。

(三)强化基层基础工作,增强为残疾人服务的能力。

进一步加强基层残疾人组织建设,推进社区残疾人工作,建设和完善残疾人综合服务设施,增强为残疾人服务的能力。一是加强基层残联组织建设。按照鄂残联发 〔2010〕51号文件精神,加快建立健全基层残联组织建设,切实发挥专门协会的作用,及时反映残疾人的需求,解决残疾人的困难,密切与广大残疾人的联系。二是加强社区残疾人工作。要将社区残疾人工作纳入总体规划。积极开展和利用社区资源,开展贴近残疾人的康复训练、职业培训、法律咨询、生活保障等扶残助残活动,组织志愿者为残疾人提供生活、就医、家政、子女教育等帮扶服务,不断满足残疾人的需求,提高残疾人的生活质量。三是加强基础设施建设。争取上级部门支持,加快建成我县残疾人综合服务中心,开展康复训练、就业服务、职业培训、盲人按摩、用品用具供应、文化娱乐等活动,为残疾人提供多方面的服务。不断加大对残疾人事业经费的投入,对特殊的事业给予特别的倾斜,确保残疾人事业持续健康发展。

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